Points clés : les droits antidumping et compensateurs à Hong Kong
- Aucun droit AD/CVD appliqué : Hong Kong n’impose AUCUN droit antidumping ni compensateur, conformément à son principe de libre-échange
- Membre de la WTO : Hong Kong est un membre distinct de la WTO sous le nom « Hong Kong, China » depuis 1986 (membre fondateur)
- Statut de port franc : Aucun droit de douane à l’importation, sauf sur 4 catégories de marchandises imposables (boissons alcoolisées >30%, tabac, huiles d’hydrocarbures, alcool méthylique)
- Plaque tournante de la réexportation : Le rôle de Hong Kong comme centre de transbordement rend la détermination de l’origine essentielle aux fins des droits AD/CVD
- Certificat d’origine : Document essentiel pour prouver que les marchandises sont originaires de Hong Kong et non réexportées depuis d’autres pays
- Modification du traitement par les États-Unis (2025) : Les produits de Hong Kong sont désormais traités comme ceux de Chine aux fins des droits américains (avec effet au 4 février 2025)
Comprendre les droits antidumping et compensateurs
Droits antidumping : notions fondamentales
Les mesures antidumping constituent une composante essentielle de la réglementation du commerce international. Elles visent précisément à contrer la pratique dite du « dumping », qui consiste, pour des fabricants étrangers, à exporter des produits à des prix inférieurs à leur valeur normale ou à leur coût de production, ce qui peut porter préjudice aux branches de production nationales du pays importateur.
Selon les règles de la WTO établies par l’Accord sur la mise en œuvre de l’article VI du GATT de 1994, des droits antidumping ne peuvent être imposés que si trois conditions sont remplies :
- Existence d’un dumping : Les produits sont vendus à un prix inférieur à leur « valeur normale » (généralement le prix pratiqué sur le marché intérieur de l’exportateur)
- Dommage important : Les importations faisant l’objet d’un dumping causent ou menacent de causer un dommage important à une branche de production nationale
- Lien de causalité : Il existe un lien direct entre les importations faisant l’objet d’un dumping et le dommage
L’Accord antidumping de la WTO exige des enquêtes détaillées respectant des règles de procédure strictes, notamment l’évaluation de tous les facteurs économiques pertinents qui influent sur la branche de production nationale. Les enquêtes doivent être achevées dans un délai d’un an et, au plus tard, 18 mois après leur ouverture.
Droits compensateurs : lutter contre les subventions déloyales
Les droits compensateurs (CVD), également appelés droits antisubventions, sont imposés en vertu de l’Accord sur les subventions et les mesures compensatoires de la WTO (Accord SMC) afin de neutraliser les effets des subventions accordées par des gouvernements étrangers à leurs exportateurs.
L’Accord SMC classe les subventions dans les catégories suivantes :
| Type de subvention | Description | Mesure requise |
|---|---|---|
| Subventions prohibées | Subventions à l’exportation et subventions à la substitution des importations | Doivent être retirées immédiatement si leur caractère prohibé est confirmé dans le cadre du règlement des différends |
| Subventions pouvant donner lieu à une action | Subventions causant des effets défavorables aux intérêts d’autres pays | Autorisées à moins que des effets défavorables ne soient démontrés |
| Subventions spécifiques | Avantages accordés à certaines entreprises ou branches de production | Soumises aux disciplines de l’Accord SMC ; les subventions largement accessibles sont présumées ne pas fausser l’allocation des ressources |
Des droits compensateurs ne peuvent être imposés qu’après qu’une enquête détaillée a établi que les importations sont subventionnées et causent un dommage à la branche de production nationale. Comme les droits antidumping, les droits compensateurs expirent normalement au bout de cinq ans, sauf s’ils sont prolongés à l’issue d’une procédure de réexamen.
La position particulière de Hong Kong en matière de mesures de défense commerciale
Hong Kong n’impose AUCUN droit antidumping ni compensateur
Hong Kong reste fermement attaché aux principes du libre-échange. En tant que port franc, Hong Kong n’impose aucun droit antidumping ni compensateur sur les importations, quelles que soient leur origine ou leur tarification. Cette politique reflète l’approche fondamentale de Hong Kong en matière de commerce international.
Principales caractéristiques de la politique commerciale de Hong Kong :
- Aucun droit de douane : Hong Kong ne prélève aucun droit de douane sur les importations ou les exportations (à l’exception de 4 catégories spécifiques de marchandises)
- Aucune barrière commerciale : Hong Kong mène une politique de libre-échange sans entraves au commerce
- Licences limitées au minimum : Des licences d’importation ou d’exportation ne sont requises que pour certaines marchandises, afin de respecter des obligations internationales ou de répondre à des besoins de santé publique, de sûreté ou de sécurité
- Aucun mécanisme AD/CVD : Hong Kong ne dispose d’aucun cadre juridique interne permettant d’enquêter sur le dumping ou les subventions, ou d’imposer des droits antidumping ou compensateurs
L’adhésion de Hong Kong à la WTO et son statut de territoire douanier distinct
Hong Kong occupe une position particulière dans le système commercial international en tant que territoire douanier distinct et membre indépendant de la WTO.
Contexte historique
- 1986 : Hong Kong est devenu une partie contractante distincte au GATT en vertu de l’Article XXVI:5(c)
- 1995 : Membre fondateur de la WTO lors de sa succession au GATT
- 1997 : Après le retour de Hong Kong à la Chine, maintien de son statut de membre distinct de la WTO sous le nom « Hong Kong, China »
- 2001 : La Chine continentale a adhéré à la WTO en tant que membre distinct
Fondement juridique : la Loi fondamentale de Hong Kong
- Article 116 : La RAS de Hong Kong est un territoire douanier distinct
- Article 151 : La RAS de Hong Kong peut participer à des organisations internationales (dont la WTO) sous le nom « Hong Kong, China »
Le statut de territoire douanier distinct de Hong Kong lui confère une pleine autonomie pour :
- Élaborer des politiques commerciales indépendantes
- Négocier et mettre en œuvre des accords de libre-échange
- Conserver des listes tarifaires distinctes (droits de douane nuls dans le cas de Hong Kong)
- Établir des relations avec d’autres membres de la WTO
- Participer de manière indépendante au règlement des différends de la WTO
Importance commerciale : En 2024, Hong Kong se classe au 7e rang mondial pour le commerce de marchandises et au 21e rang pour les services commerciaux, selon les données de la WTO. Hong Kong est également le 9e contributeur au budget de la WTO.
Conséquences essentielles pour les importateurs et exportateurs de Hong Kong
Exportations DEPUIS Hong Kong : l’origine est déterminante
Bien que Hong Kong n’impose aucun droit antidumping ni compensateur, les marchandises exportées depuis Hong Kong peuvent faire l’objet d’enquêtes AD/CVD et être soumises à ces droits lorsqu’elles entrent dans des pays qui appliquent des mesures de défense commerciale.
Distinction essentielle : C’est le pays d’origine, et non le pays d’exportation, qui détermine le traitement AD/CVD. Les marchandises transbordées via Hong Kong conservent leur pays d’origine initial aux fins des mesures de défense commerciale.
Analyse de scénarios : détermination de l’origine
| Scénario | Origine retenue | Exposition aux droits AD/CVD |
|---|---|---|
| Marchandises entièrement fabriquées à Hong Kong | Origine Hong Kong | Soumises aux droits AD/CVD uniquement si Hong Kong fait l’objet d’une enquête (cas rare compte tenu de sa politique de libre-échange) |
| Marchandises fabriquées en Chine et réexportées via Hong Kong | Origine Chine | Soumises à toutes les mesures AD/CVD visant la Chine |
| Marchandises fabriquées en Chine et ayant subi une transformation substantielle à Hong Kong | Origine Hong Kong (si la transformation satisfait aux règles d’origine) | Généralement non soumises aux droits AD/CVD spécifiques à la Chine (voir toutefois l’exception américaine ci-dessous) |
| Marchandises transbordées via Hong Kong (sans transformation) | Origine du pays de fabrication initial | Soumises aux droits AD/CVD applicables au pays d’origine |
Certificat d’origine : un document essentiel
Le certificat d’origine de Hong Kong (CHKO) constitue la preuve officielle que les marchandises sont fabriquées à Hong Kong et joue un rôle crucial dans le contexte des mesures de défense commerciale.
Principales exigences pour la certification de l’origine Hong Kong :
- Production intégrale : Marchandises entièrement cultivées, extraites ou fabriquées à Hong Kong
- Transformation substantielle : Procédés de fabrication qui modifient de façon permanente et substantielle la forme, la nature, la présentation ou l’utilité des matières de base
- Opérations exclues : Les simples opérations de dilution, d’emballage, de mise en bouteille, de séchage, d’assemblage simple, de tri ou de décoration ne sont PAS considérées comme une véritable fabrication
Autorités de délivrance : Les certificats d’origine peuvent être délivrés par :
- Trade and Industry Department (TID)
- Government Approved Certification Organizations (GACOs) :
- Hong Kong General Chamber of Commerce
- Chinese Manufacturers' Association of Hong Kong
- Federation of Hong Kong Industries
- Indian Chamber of Commerce Hong Kong
Les exportateurs de Hong Kong dans les enquêtes antidumping
Lorsque les marchandises exportées depuis Hong Kong sont originaires d’un pays faisant l’objet d’une enquête antidumping, les exportateurs de Hong Kong peuvent être tenus de fournir des informations aux autorités chargées de l’enquête.
Informations généralement demandées aux exportateurs de Hong Kong :
- Prix auquel les produits ont été acquis auprès du pays d’origine
- Frais de manutention et coûts associés au transbordement
- Documents prouvant le pays d’origine
- Détails de toute opération de traitement ou de transformation effectuée à Hong Kong
- Prix à l’exportation vers le marché de destination
Importance de la coopération : Il est généralement dans l’intérêt des exportateurs de Hong Kong de coopérer pleinement aux enquêtes antidumping. L’absence de coopération peut entraîner l’application de la marge de dumping la plus élevée ou du taux de droit « résiduel », lequel peut être nettement supérieur aux taux attribués aux exportateurs coopérants.
Incidence des mesures AD/CVD des principaux partenaires commerciaux
États-Unis : changement majeur de politique (2025)
Une évolution importante pour les entreprises de Hong Kong est intervenue début 2025, lorsque les États-Unis ont modifié le traitement des produits de Hong Kong aux fins de l’application des droits.
Executive Order 13936 : normalisation du traitement de Hong Kong
Date d’entrée en vigueur : 4 février 2025
Principaux changements :
- Les produits de Hong Kong sont désormais traités de la même manière que les produits de Chine
- Les articles déclarés pour mise à la consommation à compter du 4 février 2025 sont soumis à des droits ad valorem supplémentaires de 10%
- Les produits de Hong Kong sont soumis à tous les droits antidumping, compensateurs et autres droits applicables aux produits chinois
- Les produits de Hong Kong/Chine ne sont PAS admissibles à l’exonération de droits « de minimis »
- Règles de contrôle des exportations : les exportations vers Hong Kong sont traitées comme des exportations vers la Chine
Conséquences pratiques pour les exportateurs de Hong Kong vers les États-Unis :
- Même les marchandises véritablement fabriquées à Hong Kong peuvent être soumises à des droits auparavant applicables uniquement à la Chine
- Toutes les ordonnances américaines instituant des droits AD/CVD sur les produits chinois sont désormais susceptibles de s’appliquer aux produits de Hong Kong
- Contrôle accru des documents relatifs à l’origine
- Alourdissement des obligations de conformité pour prouver l’origine Hong Kong plutôt que l’origine chinoise
Exception importante : Pour les droits au titre de la Section 301 (distincts des droits AD/CVD), les États-Unis reconnaissent toujours les distinctions d’origine. Les marchandises légitimement originaires de Hong Kong ne sont PAS soumises aux droits au titre de la Section 301, qui s’appliquent uniquement aux produits de Chine. Toutefois, la détermination de l’origine repose sur le lieu de fabrication et non sur le lieu d’exportation.
Actions antidumping de l’Union européenne
L’UE mène activement des enquêtes antidumping, dont beaucoup visent des produits originaires de Chine continentale. Le Trade and Industry Department de Hong Kong publie régulièrement des circulaires pour informer les opérateurs commerciaux de Hong Kong des procédures antidumping de l’UE.
Actions antidumping récentes de l’UE affectant les échanges Chine/Hong Kong (2025) :
- Glutamate monosodique : Réexamen au titre de l’expiration des mesures antidumping sur les importations en provenance de Chine continentale (Notice C/2025/4009, 22 juillet 2025)
- Non-tissés spunbond en PET : Ouverture d’une procédure antidumping sur les importations en provenance de Chine continentale (Notice C/2025/5010, 15 septembre 2025)
Approche de l’UE à l’égard des économies non marchandes : Jusqu’en 2017, la Chine était traitée comme une économie non marchande (NME) au titre de la réglementation antidumping de l’UE. Ce statut entraînait :
- Une méthode différente de calcul de la valeur normale (souvent fondée sur les prix d’un pays analogue)
- Des droits antidumping généralement plus élevés que ceux appliqués aux exportateurs d’économies de marché
- Des droits uniformes pour toutes les entreprises plutôt que des taux propres à chaque entreprise
En 2017, l’UE a officiellement abandonné la notion de NME, même si des méthodes particulières peuvent toujours s’appliquer en présence de distorsions significatives du marché.
Le recours de la Chine continentale aux mesures de défense commerciale
Alors que Hong Kong n’impose pas de droits AD/CVD, la Chine continentale utilise activement ces instruments de défense commerciale. La Chine a adhéré à la WTO en 2001 et a élaboré une réglementation complète en matière de droits antidumping et compensateurs.
Cadre chinois des droits AD/CVD :
- Régi par les « Regulations of the People's Republic of China on Anti-dumping » et la réglementation correspondante relative aux droits compensateurs
- Le Ministry of Commerce (MOFCOM) mène les enquêtes
- La Chine a imposé des droits AD/CVD sur divers produits en provenance des États-Unis, de l’UE, du Japon, de Corée du Sud et d’autres partenaires commerciaux
- Ces dernières années ont été marquées par un recours accru aux mesures de défense commerciale, notamment à des mesures de rétorsion
Incidence sur les entreprises de Hong Kong : Les entreprises de Hong Kong qui importent depuis des pays visés par les droits AD/CVD chinois ou qui exportent vers la Chine doivent suivre les annonces du MOFCOM, car ces droits peuvent affecter les coûts de la chaîne d’approvisionnement et la compétitivité.
Transbordement et risques de contournement
Hong Kong comme centre de transbordement
La situation stratégique de Hong Kong, ses infrastructures de premier ordre et son statut de port franc en font l’un des principaux centres de transbordement au monde. Toutefois, ce rôle crée des enjeux de conformité particuliers dans le contexte des droits antidumping et compensateurs.
Qu’est-ce que le transbordement ?
Le transbordement désigne le transfert de marchandises d’un transporteur à un autre ou d’un itinéraire à un autre au cours de leur acheminement depuis leur lieu d’origine jusqu’à leur destination finale. À Hong Kong, cela implique généralement :
- L’arrivée de marchandises en provenance de Chine continentale ou d’autres centres de production asiatiques
- Un stockage temporaire dans des entrepôts à Hong Kong
- La réexportation vers les destinations finales (États-Unis, UE, autres marchés)
- Des opérations de transformation minimes ou inexistantes à Hong Kong
Contournement par transbordement
Les autorités commerciales du monde entier sont de plus en plus vigilantes face aux montages de contournement qui utilisent le transbordement pour éluder les droits antidumping ou compensateurs.
Méthodes courantes de contournement
- Fausses déclarations d’origine : Déclarer que les marchandises sont originaires de Hong Kong alors qu’elles proviennent en réalité d’un pays soumis à des droits AD/CVD
- Transformation minimale : Réaliser des opérations superficielles à Hong Kong pour prétendre à une transformation substantielle
- Fraude documentaire : Falsifier des certificats d’origine ou d’autres documents douaniers
- Acheminement par un pays tiers : Faire transiter les marchandises par Hong Kong pour masquer leur véritable origine chinoise
Réponse réglementaire : Les États-Unis et l’UE ont tous deux renforcé leurs dispositions anticontournement :
- États-Unis : La réglementation de décembre 2024 a renforcé l’administration des lois AD/CVD, notamment la détection du contournement
- UE : Enquête sur les modifications des courants d’échanges sans justification économique autre que l’évitement des droits antidumping
- Les deux : Attention accrue à la vérification du pays d’origine au moyen de visites d’usines, d’examens documentaires et d’audits par des tiers
Bonnes pratiques de conformité
Les entreprises de Hong Kong actives dans le commerce international doivent mettre en œuvre des mesures de conformité rigoureuses :
| Domaine de conformité | Actions recommandées |
|---|---|
| Documentation |
|
| Détermination de l’origine |
|
| Vérifications préalables des fournisseurs |
|
| Veille AD/CVD |
|
| Contrôles internes |
|
Exemples pratiques et études de cas
Exemple 1 : réexportateur de produits électroniques à Hong Kong
Scénario
ABC Trading Ltd., une société de Hong Kong, achète des smartphones fabriqués à Shenzhen, en Chine, et les réexporte vers les États-Unis. Les États-Unis ont imposé un droit antidumping de 25% sur les smartphones en provenance de Chine.
Analyse
- Pays d’origine : Chine (lieu de fabrication)
- Statut de réexportation : Marchandises simplement transbordées via Hong Kong sans transformation substantielle
- Application du droit antidumping : Un droit antidumping de 25% s’applique
- Certificat d’origine : Impossible d’obtenir un CHKO ; l’origine chinoise doit être déclarée
- Élément supplémentaire à prendre en compte (2025) : En vertu de l’Executive Order 13936, même si les marchandises étaient originaires de Hong Kong, elles resteraient soumises aux droits antidumping applicables aux produits chinois
Exigences de conformité
- Déclarer correctement l’origine chinoise lors de la déclaration en douane aux États-Unis
- Acquitter le droit antidumping applicable de 25%, auquel s’ajoute le droit supplémentaire de 10% prévu par l’EO 13936
- Conserver les documents attestant l’achat auprès du fournisseur chinois et le transbordement via Hong Kong
- Ne PAS déclarer une origine Hong Kong ni tenter de contourner les droits
Exemple 2 : fabricant de vêtements à Hong Kong
Scénario
Fashion Co. Ltd. exploite une usine à Hong Kong. Elle importe du tissu du Vietnam, effectue la coupe et la confection des vêtements à Hong Kong, puis exporte les vêtements finis vers l’UE. L’UE applique des droits antidumping sur certains vêtements en provenance de Chine, mais pas sur ceux du Vietnam ou de Hong Kong.
Analyse
- Pays d’origine : Hong Kong (la transformation substantielle a eu lieu à Hong Kong)
- Procédé de fabrication : La coupe et la confection constituent une transformation substantielle au regard des règles d’origine
- Application du droit antidumping : Aucun droit antidumping de l’UE ne s’applique (ni le tissu vietnamien ni les vêtements de Hong Kong ne sont soumis à ces droits)
- Certificat d’origine : Marchandises admissibles au CHKO en tant que produits fabriqués à Hong Kong
Exigences de conformité
- Obtenir un CHKO auprès d’un organisme habilité
- Conserver les registres documentant les opérations de fabrication à Hong Kong
- Conserver les justificatifs d’achat du tissu vietnamien
- En cas de demande des autorités de l’UE, fournir la preuve de la transformation substantielle à Hong Kong
Exemple 3 : société de Hong Kong concernée par une enquête antidumping de l’UE
Scénario
Steel Trading HK Ltd. importe des tubes en acier auprès de fabricants chinois et les réexporte vers l’UE. La European Commission ouvre une enquête antidumping sur les tubes en acier en provenance de Chine. La société reçoit un questionnaire de l’UE.
Analyse
- Situation au regard de l’enquête : La société de Hong Kong est concernée parce que les marchandises sont originaires de Chine
- Informations requises : L’UE a besoin de données sur les prix d’achat, les coûts de transbordement et les prix à l’exportation
- Importance de la coopération : Il est essentiel de répondre de manière complète et exacte
Actions recommandées
- Réponse immédiate : Accuser réception du questionnaire et demander une prolongation du délai si nécessaire
- Coopération pleine et entière : Fournir toutes les informations demandées de manière exacte et complète
- Documentation : Présenter les justificatifs relatifs aux éléments suivants :
- Prix d’achat auprès des fournisseurs chinois
- Frais de manutention et de stockage à Hong Kong
- Frais de transport vers l’UE
- Prix de vente aux clients de l’UE
- Conseil juridique : Envisager de faire appel à un avocat en droit commercial spécialisé dans les procédures antidumping de l’UE
- Risque lié à l’absence de coopération : L’absence de réponse peut entraîner l’application du taux de droit antidumping « résiduel » le plus élevé
Issues possibles
- Si l’UE établit l’existence d’un dumping causant un dommage, des droits antidumping seront imposés sur les tubes en acier chinois
- Ces droits s’appliquent à tous les tubes en acier chinois, y compris ceux réexportés via Hong Kong
- Les exportateurs coopérants peuvent se voir attribuer des taux de droit individuels ; les exportateurs non coopérants sont soumis au taux résiduel
- La société de Hong Kong doit acquitter les droits antidumping applicables sur toutes les importations ultérieures dans l’UE
Veille et ressources pour les entreprises de Hong Kong
Principales sources d’information
Les entreprises de Hong Kong doivent consulter régulièrement les ressources suivantes pour se tenir informées des évolutions en matière de droits antidumping et compensateurs :
| Ressource | Description | Objectif |
|---|---|---|
| Circulaires commerciales du TID de Hong Kong | Notifications régulières concernant les enquêtes AD/CVD étrangères affectant le commerce de Hong Kong | Se tenir informé des enquêtes de l’UE, des États-Unis et d’autres juridictions concernant les produits chinois |
| US Federal Register | Publication officielle des mesures du gouvernement américain, notamment des décisions AD/CVD du Commerce Department | Suivre les enquêtes américaines, les décisions préliminaires et définitives ainsi que les taux de droit |
| Journal officiel de l’UE | Publication des avis et règlements AD/CVD de la European Commission | Suivre les mesures de défense commerciale de l’UE, en particulier celles visant la Chine |
| WTO Anti-Dumping Committee | Rapports semestriels des membres de la WTO sur les mesures AD/CVD | Obtenir une vue d’ensemble de l’activité AD/CVD mondiale |
| HKTDC Research | Analyses du Hong Kong Trade Development Council sur les questions commerciales | Consulter des articles approfondis sur les incidences des droits AD/CVD sur les entreprises de Hong Kong |
| MOFCOM de Chine | Annonces du Ministry of Commerce concernant les enquêtes AD/CVD chinoises | Suivre les mesures de défense commerciale affectant les importations en Chine ou les mesures de rétorsion |
Quand solliciter un conseil professionnel
Les entreprises de Hong Kong devraient envisager de faire appel à des conseillers professionnels dans les situations suivantes :
- Réception de questionnaires d’enquête : Les questionnaires AD/CVD sont complexes et les erreurs peuvent être coûteuses
- Planification d’opérations de transformation substantielle : S’assurer, avant d’investir, que les opérations permettent de conférer l’origine Hong Kong
- Modification de la chaîne d’approvisionnement : En cas de relocalisation dans le pays d’origine ou dans un pays proche pour éviter les droits AD/CVD, veiller au respect des règles d’origine
- Exportations de grande valeur : Lorsque l’exposition aux droits AD/CVD pourrait affecter sensiblement la rentabilité de l’entreprise
- Allégations de contournement : Si les autorités estiment que les opérations de l’entreprise constituent un contournement
- Demandes de décision anticipée : Pour obtenir une certitude sur l’origine ou le traitement tarifaire avant de s’engager dans des transactions
Perspectives : évolutions à venir
Évolution du cadre de la défense commerciale
Plusieurs tendances façonnent l’avenir de l’application des droits antidumping et compensateurs :
- Contrôle accru du transbordement : Les États-Unis et l’UE continuent de renforcer leurs capacités de détection du contournement
- Technologie et analyse de données : Les autorités douanières utilisent des outils d’analyse avancés pour repérer les schémas commerciaux suspects
- Déplacement de la production vers des pays tiers : À mesure que les droits frappent la Chine, la production se délocalise vers l’Asie du Sud-Est, ce qui suscite de nouvelles enquêtes
- Tensions géopolitiques : Les mesures de défense commerciale sont de plus en plus utilisées comme instruments dans des différends économiques ou politiques plus larges
- Statut de Hong Kong : Le traitement américain assimilant Hong Kong à la Chine pourrait s’étendre à d’autres pays
Considérations stratégiques pour les entreprises de Hong Kong
Pour s’adapter à cet environnement en évolution, les entreprises de Hong Kong devraient :
- Diversifier leurs chaînes d’approvisionnement : Réduire leur dépendance à l’égard des fournisseurs établis dans des pays fréquemment visés par des droits AD/CVD
- Envisager une véritable fabrication à Hong Kong : Si elle est économiquement viable, une transformation substantielle à Hong Kong peut offrir des avantages liés à l’origine (toutefois limités compte tenu du changement de politique américaine)
- Renforcer leur dispositif de conformité : Investir dans des systèmes et des compétences garantissant l’exactitude de la détermination de l’origine et des déclarations en douane
- Suivre les évolutions réglementaires : Se tenir informées des enquêtes AD/CVD et des changements de politique
- Développer leur flexibilité : Conserver la capacité d’adapter leurs chaînes d’approvisionnement aux évolutions du cadre de la défense commerciale
L’essentiel à retenir
- Hong Kong n’impose aucun droit AD/CVD : En tant que port franc, Hong Kong ne recourt pas aux droits antidumping ou compensateurs, conformément à son attachement aux principes du libre-échange.
- Membre distinct de la WTO : Hong Kong participe à la WTO en tant que membre indépendant, disposant d’une pleine autonomie en matière de politique commerciale, sous le nom « Hong Kong, China ».
- L’origine détermine le traitement tarifaire : C’est le pays de fabrication, et non le pays d’exportation, qui détermine si les marchandises sont soumises à des droits AD/CVD sur les marchés de destination.
- Le certificat d’origine est essentiel : Le CHKO prouve l’origine Hong Kong et peut contribuer à éviter les droits visant d’autres pays (sauf aux États-Unis après février 2025).
- Changement de politique américaine (2025) : L’Executive Order 13936 traite les produits de Hong Kong comme les produits chinois aux fins des droits AD/CVD, ce qui affecte sensiblement les exportateurs de Hong Kong vers les États-Unis.
- Conformité des réexportations : Les sociétés de Hong Kong qui réexportent des marchandises de Chine ou d’autres pays doivent déclarer correctement leur origine et ne peuvent pas déclarer une fausse origine pour éviter des droits.
- Coopération aux enquêtes : Lorsqu’une entreprise est concernée par une enquête AD/CVD, une coopération pleine et entière est essentielle pour éviter les taux de pénalité les plus élevés.
- Risques de contournement : Utiliser Hong Kong comme point de transbordement pour éluder les droits AD/CVD est illégal et passible de sanctions ; les autorités enquêtent activement sur ces montages.
- Enquêtes de l’UE : La European Commission poursuit ses actions AD/CVD visant les produits chinois, ce qui affecte les réexportateurs de Hong Kong.
- Documentation et conformité : Conserver des dossiers complets sur la chaîne d’approvisionnement, les procédés de fabrication et les coûts pour étayer des déclarations d’origine exactes.
- Suivre les évolutions : Consulter régulièrement les circulaires commerciales du TID de Hong Kong, le US Federal Register et le Journal officiel de l’UE pour connaître les mesures AD/CVD affectant ses produits.
- Solliciter un conseil spécialisé : Faire appel à des avocats en droit commercial et à des conseillers en douane en cas d’enquête AD/CVD ou de détermination complexe de l’origine.
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